“承认是承认了，但跟我想的不一样，钱大彪说不是他们先动的手。当时凌晨四点多，他们进场的时候，城南村那边已经有人等在工地上了，几十号人堵着不让进。双方对峙了一会儿，是村民那边先有人扔了砖头，砸中了他手下，他的人才冲上去还手的。他说如果要抓，那些扔砖头打人的村民也应该抓，否则就是不公平。”

李威沉默了片刻。

“监控调了吗？能不能看清是谁先动的手？”

“调了，凌晨那个时间光线太暗，监控拍得不是很清楚，能看到有人扔东西，但看不清是谁扔的，也看不清扔的是什么。目击者的说法也不一样，有人说是拆迁公司的人先动的手，也有人说是村民那边先扔的砖头。现在两边各执一词，证据上确实存在争议。”

“打人的事是事实，不管谁先动的手，把人打成颅骨骨折，这已经不是普通的互殴，你们继续审，把每一个参与打人的人都查清楚。至于谁先动的手，继续找证据，不要因为证据不好找就放弃，一定要弄清楚，以后交到法院，才能依证判决。”

“明白。”

挂了电话，李威把刘茜叫了进来。

“通知法制办、住建局、自然资源局，每家派一个人，明天上午九点在我办公室开会。城南村这十七户的拆迁合同和补偿协议，我要一份专业的审查意见。”

“好的，李市长。”

第二天上午九点，李威的办公室里每人面前都摆着一摞厚厚的材料，刘茜坐在李威旁边，负责记录。

“废话我就不多说了。”李威直接开门见山，“城南村十七户的拆迁档案你们都看了，我的问题是，这些合同和补偿协议，到底存在哪些问题？开发商那边有没有违法违规的地方？村民那边的诉求有没有依据？我要听实话，不要讲官话，也不要怕得罪人。谁先说？”

沉默了几秒，法制办主任方明第一个开口。

“李市长，我先说。从合同法的角度看，这十七份拆迁补偿协议存在三方面的严重问题。第一，格式条款问题。这些合同都是开发商单方提供的格式合同，补偿标准、搬迁时限、违约责任等核心条款，都没有与村民进行平等协商。按照合同法的规定，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定权利义务，否则该条款无效。第二，关键条款缺失。十七份合同中，有十一份没有明确约定补偿款的支付时限，这就给了开发商无限期拖延支付的空间。第三，签字程序不规范。我们抽查了其中五份合同，发现村民的签名笔迹与身份证上的名字存在明显出入，而且没有按手印，没有拍照录像，签字过程无法回溯。”

“补偿标准呢？有没有问题？”

自然资源局权益科科长林敏连忙说道，“李市长，补偿标准的问题更复杂一些。这十七户的补偿方案，采用的是开发商与村民一对一的协商模式，不是政府主导的征收补偿，开发商给出的赔付标准是拆一补一，也就是拆掉一平米，补偿一平米。但这个标准在具体执行中出现了很大争议，主要集中在两个方面。”

她翻开面前的档案，找出几份评估报告，“第一个争议是建筑面积的认定。开发商方面主张按照房产证上登记的面积进行补偿，而村民认为应当按照实际建筑面积进行补偿。问题在于，城南村这十七户中有十二户存在不同程度的私建、扩建情况，有的在院子里加盖了房子，有的把阳台封起来改成了房间，有的甚至在屋顶上又私自建了一层。这些私建的部分，开发商一律不认，不予赔付。而村民这边认为，这些房子虽然是后来加盖的，但已经住了十几年了，当初建的时候没人管，现在凭什么认定是违建，双方认定的拆迁面积上存在较大争议。”

李威在听，眉头紧锁，这可能是老城区改造无法回避的问题，私建滥建也是客观存在的事实，很多都是历史遗留问题。

“第二个争议呢？”

“第二个争议是安置方式，开发商提出的是货币补偿方案，按照周边商品房的市场评估价折算成现金支付。但城南村的位置在城区边上，周边商品房的价格这几年涨了不少，开发商给出的评估价偏低。村民希望的是原地安置或者就近安置，也就是拆了旧房换新房，不愿意拿钱走人。但商业综合体项目建成后全部是商业和写字楼，没有住宅，原地安置客观上做不到。”

住建局副局长陈辉连忙补充，“李市长，我补充一个情况。城南村这十七户的位置正好在项目地块的中间，是整个商业综合体核心区的位置。开发商如果拿不下这十七户，整个项目就没法开工。这也是为什么他们愿意跟这十七户耗了八个月的原因，也是为什么他们最后铤而走险搞强拆的原因，这个项目的压力太大了。”

李威靠在椅背上，目光落在几个人脸上。

“也就是说，从法律角度看，开发商这边有问题，补偿协议不规范，补偿标准有争议，村民这边也有问题，私建违建的情况大量存在，要求按照实际面积赔付缺乏法律依据。”

“是这么个情况。”方明点了点头，“但有一点需要说明，开发商那边的程序问题是硬伤，村民这边的违建问题虽然普遍存在，但需要区分不同情况处理，有些是历史遗留问题，很难解决。”

李威点头，“我有两个问题，第一，城南村这些私建、违建的情况，是什么时候形成的？有没有历史影像资料可以证实？第二，按照法律规定，违建部分到底该不该补偿？如果补偿，标准是什么？如果不补偿，依据是什么？你们给我一个明确的说法。”

林敏想了想，“李市长，历史影像资料我们可以去查，规划部门每年都会做航拍，国土部门也有卫星影像存档，应该能找到不同时期的影像对比。至于违建的补偿问题，法律规定是明确的，违法建筑不予补偿。但在实际操作中，对于年代久远、历史形成的违建，各地有不同的处理方式，有的给一定的材料费、人工费补偿，有的按照评估价的一定比例给予补助。具体怎么定，需要市政府拿意见。”

“那就去查影像资料，林科长你负责调取城南村近十年来的航拍图和卫星影像，我要掌握这些私建违建到底是什么时候形成的，方主任你牵头，会同住建局、自然资源局，拿出一份关于违建拆迁补偿的法律意见书，把各种处理方案的利弊分析清楚供市政府决策参考。”

“好的，李市长。”

“辛苦各位了，一定要快，尽快把问题解决了，我不希望再看到有冲突发生。”_c