“杨市长放心，我会把口径统一好。”钱承恩应着。
“不是让你改账，更不是让你销毁材料。”杨国成的声音沉了下来，“这个时候谁动原始凭证，谁就是往陈默手里送把柄。”
“该补手续的补手续，该作说明的作说明。市委如果调材料，按程序提供，不要自作聪明。”
钱承恩连忙说道：“明白，我一定谨慎。”
挂断电话后，杨国成走到窗前，看着院内的几棵掉光银杏叶的树，十年前他第一次以副市长身份走进这座办公楼时，这几棵树就在这里。
十年里，他从副市长做到常务副市长，再到市长，也看着两任市委书记先后离开永州。
现在来了一个三十八岁的陈默，杨国成并不认为一次人事方案退回就能改变永州的格局。
市政府系统里有他多年形成的工作关系，组织部门也习惯了过去的运转方式，九个县更有不少干部是他在不同岗位上提拔和使用起来的。
但他也不再轻视陈默。人事方案上的正面试探已经失败，下一步没有必要继续硬碰。
项目审批、部门协同、材料流转，这些日常工作里的每一道程序，都可以成为新的防线。
……
一晃又是一周过去了，又一个周一上午，陈默收到了一份来自市财政局的办理反馈。
嘉河县李家镇供水管网一期改造项目，五百万元市级配套资金暂缓拨付，理由是需要补充市级财政投资评审和可行性复核，预计办理时间为两周。
这个项目在嘉河核验过程中已经确认存在长期延期问题。上周四，市政府专题协调会原则同意从年度民生项目预备资金中安排五百万元，会议纪要明确由财政局在三个工作日内完成审核拨付。
当时财政局没有提出需要重新作可行性复核，如今只隔了一个周末，办理口径却变了。
陈默没有立即给杨国成打电话，而是先给韩敬川打了电话，电话一通，他便说道：“韩市长，嘉河供水项目的办理反馈我看到了。”
“财政局要求补充投资评审和可行性复核，依据是哪一项规定？”
韩敬川的语气很客气地应道：“陈书记，市级资金投入基层项目，财政部门认为有必要把前期论证再做扎实一些。”
“上次常委会上您也强调了程序和责任，我们不能因为是民生项目就降低审核标准。”
“审核标准不能降低。”陈默说道，“但项目去年已经完成县级立项和可行性批复，上周协调会讨论资金时，财政局也出具了书面意见。”
“现在要求重新复核，是原来的材料失效了，还是资金性质发生了变化？”
电话那头安静了一会儿后，韩敬川才说道：“具体业务依据，我让财政局整理后报给您。”
“好。”陈默说道，“同时把近半年使用市级民生预备资金的项目办理时限、补充材料次数和退回理由列一张表。”
“只要原始流程记录，不需要重新作说明。”
韩敬川答应下来后，陈默才挂了电话，但他把宗学文叫了过来。
“你去核对三件事。”陈默说道，“第一，上周协调会后，财政局有没有形成拨付意见；第二，周末有没有下发新的审批文件；第三，同类项目过去通常需要多长时间。”
宗学文问道：“您怀疑是杨市长临时让财政局卡住了？”
“先不作这个判断。”陈默说道，“口径变化是事实，为什么变化要看记录。正式文件、内部流转单和经办时间能够说明的问题，不要靠猜。”
中午以前，宗学文便把流程记录送了回来。
上周四下午，财政局已经形成初步拨付意见，分管副局长和业务科室都签了字，只差最后的资金调度单。
周六上午，财政局办公室接到市政府值班室电话，要求所有新增和追加财政资金项目重新核验前期资料。
这个要求只有电话记录，没有正式文件，也没有说明已经通过协调会的项目是否需要重新审核。
过去半年，市级民生预备资金项目从受理到拨付，平均需要四个工作日。最长的一笔用了八个工作日，原因是项目单位没有提供预算明细。
嘉河这次材料齐全，却直接被告知需要两周。
“把这些记录附在后面。”陈默说道，“请财政局书面说明重新复核的制度依据、需要补充的具体材料和每一个环节的预计完成时间。不要写尽快办理，时间要落到日期。”
宗学文点头，又问：“要不要把其他几个被退回的项目也一起列进来？”
“列。”陈默说道，“但同样只列流程，不写谁在刁难谁。真有统一的新要求，就让它形成正式制度；如果只是口头改变个别项目的口径，也要有人对这个决定负责。”
下午，陈默按照正常工作渠道给省发改委作了业务咨询。
省发改委有关处室的答复很明确：县级已经完成立项和可行性批复的供水改造项目，市级安排配套资金时可以进行投资评审，但没有统一规定必须重新作完整的可行性论证。
具体审核方式由市里依法确定，但不能重复要求项目单位提交内容相同的材料。
随后，陈默在向顾敬兰汇报永州近期工作时，提到了审批口径突然变化的情况。
“我不是请省里替永州决定一笔资金怎么拨。”陈默说道，“市里的程序应当由市里负责。我想报告的是，同一类民生项目在没有新文件的情况下突然改变审核口径，既影响基层执行，也容易让规范管理变成无法核验的口头要求。”
顾敬兰问道：“你查过同类项目的办理记录了吗？”
“查过。过去半年平均四个工作日，这次直接回复两周，目前还没有正式制度依据。”陈默应着。
“那就先让永州把依据说清楚。”顾敬兰说道，“省委办公厅和省发改委最近本来就在汇总各地民生项目审批过慢、重复报材料的问题，准备发一个面上的工作提示。”
“不是为永州单独发文件，你也不要把它当成压谁的工具。”
“明白。”陈默说道，“省里明确原则，具体项目仍由永州按程序处理。”
“对。”顾敬兰说道，“你在常委会上要求别人讲依据，轮到自己遇到阻力，也要守住同一条线。不要因为判断对方在拖你，就先越过程序。”
挂断电话后，陈默没有觉得问题已经解决。
省里的工作提示即使下发，也只能统一原则，不能替永州完成每一笔资金的审核。
真正需要建立的，是市里能够被查询、被比较、也能够追究责任的办理机制。
这天下午，陈默叫来方正清，看着他说道：“把周五常委会结束以后，市委办收到的涉及财政审批、项目复核和部门协同的文件、电话记录整理一遍。”
“只登记时间、来文单位、经办人和具体要求。”
方正清问道：“口头通知也登记吗？”
“登记，但要注明是电话通知还是当面转达，不能把口头要求写成正式文件。”陈默说道，“也不要去打听是谁在背后授意。我们先把发生过什么弄清楚。”
方正清明显松了一口气，点头说道：“明白，我今天下班前整理出来。”
他离开后不久，宗学文又带来一条消息：“廖振东今天给我打了电话，问我什么时候有空再去东湖公园坐坐。”
“他说上次谈到的闭环清单，回去以后又想起了一些档案移交的细节。”
“可以去。”陈默说道，“仍按上次说的三条边界。先核对清单是什么时候建立、由哪些部门参与、停更时有没有正式决定，再问工作底稿可能移交到哪里。”
宗学文点了点头后，问道：“如果他谈到过去的人和事呢？”
“亲历事实、个人判断和转述传分开记录。”陈默说道，“不要诱导他评价杨国成，也不要追问没有材料支撑的匿名举报。我们现在要找的是工作链条为什么断了，不是替谁搜集一张可以置人于死地的牌。”
宗学文离开后，市财政局的书面回复还没有送到，韩敬川先发来了一条消息：“陈书记，嘉河供水项目现有材料已经基本齐全。我已要求财政局先完成投资评审，不再重复进行完整可行性论证，争取一周内办结。”
“具体流程依据和办理时限，明天上午书面报送。”
陈默很快回复了两个字：“收到。”_l