有一次柯兴国偷偷坐上了去省城的大巴车，结果车还没出铜山地界，就被镇上的人拦下来带了回去。

从那以后，他就再也没有上过访。

秦灿把这些信息一一记在心里，表面上还是那副闲聊的模样，问老人：“他现在还住这儿吗？”

老人点了点头，说柯兴国还住在这里，但人已经不太出门了，偶尔在门口坐坐，也不怎么跟人说话。

秦灿又绕着老屋走了一圈。

远远地隔着院墙能看见院子里晾着几件旧衣服，旁边还有几陇菜地。

他没有进去，没有惊动任何人。

回到车上，他让赵刚开车去铜山市档案馆。

通过政府的一个朋友，花了点小钱，秦灿没有在任何记录的情况下，调阅了当年的土地审批档案和征地补偿公示文件，还拿到了复印件。

返回省城的路上，他一直在翻材料。

档案里的征地补偿标准确实比省里文件规定的基准线高了一些。

看上去符合周恒祥“切实维护群众合法权益”的批示要求。

但实际执行中，新增的补偿款被巧立名目的手续费、管理费抵扣了大半。

真正落到农民手里的，和批示之前几乎没有差别。

秦灿把这些一一标注出来，在笔记本上画了一张流程表。

征地补偿从审批、公示、发放到实际落实到位的每一个环节都标了时间节点和责任人。

回到省城已经是第三天晚上。

秦灿没有回家，直接去了开发区管委会。

李仕山还在办公室等他。

秦灿把调查结果一五一十地做了汇报。

柯兴国那个案子，当年下面的人根本没有落实周省长的批示。

他们伪造了调解协议，欺骗当事人签字，当事人发现被骗之后想继续上访，当地又动用公权力把他列为管控对象。

长期限制他的出行自由，把他困在家里，直到没有人再记得他的事。

征地补偿这块，整个程序从纸面上看滴水不漏――有公示，有签字，有银行转账记录，所有环节都能对上。

但只要把当年征地红线图拿出来，和工业园区实际建成的范围一比对，问题就暴露了。

当初批复的征地范围里至少有三成的地块到现在还空着，而在这片区域外紧挨着的另一个镇，几十栋商品住宅已经拔地而起。

按规定，那些地不在征地红线内，不能转为建设用地。

他把一沓照片和复印件放在桌上。

在征地补偿这块，可能存在‘以合法征地掩盖非法占地’的嫌疑。

此时，李仕山也终于明白，综合一处为什么盯上这份卷宗。

这案子从纸面上看程序是完整的，有签字有手印有银行转账记录，每一个环节都能对上。

只有像他这样深入下去，才会发现在这些完整程序的夹缝里，藏着伪造的调解协议，关着走投无路的上访人。

这个真相一旦公之于众，追究下来，不止是基层那些人要担责，甚至周恒祥都要被牵连进去。

在组织程序上，“谁批示谁负责”是追责的基本逻辑。_c