三省六部制发展到现在，其实在一定程度上，已经有些名不副实了。

首先，就是尚书省的权力太大！

整个帝国所有实际事务，几乎都是由尚书六部来执行，这就导致尚书省长官的权力，实在是太大！

其次，就是政事堂的出现。

发展到现在，政事堂内议事的，都是宰相。

只有商议好了的事情，会按照流程中书拟旨，门下审核，尚书执行。

这么一来，政事堂实际上，就已经成为一个位居门下省与中书省之上的一个隐形部门了。

说白了。

就是三省中尚书省权力太大。

而且政事堂位居门下中书之上，成为凌驾于三省的存在！

这么做，有好处也有坏处。

最大的坏处，就是会导致群臣间互相掣肘，以至于政令出台、下发、执行变得极其缓慢。

简而之，就是扯皮！

而且这也为日后群臣间结党，提供了可能。

这对于大唐来说，显然不是一件好事。

所以政事堂得调整一下，起码不能再像现在这样权责不明，模糊不清了。

李承乾心中，其实已经有想法了。

他打算把政事堂从幕后，拉到台前，在诸位宰相中，设置一个“首相”！

首相是轮流做的。

每过三个月，就自动换一位宰相任职首相。

而首相的权责自然也要比寻常宰相要大一些，但大归大，却不可能大的过皇帝。

可即便这样。

在一定程度上，也算是复辟一人之下，万人之上的丞相一职了，因此肯定还要进行一番限制与制衡才行！

李承乾想到的制衡轮值首相的人，或者说势力，就是烟管！

比如御史台。