臣闻《洪范》载肃乂时雨、时旸之理，天人相感本非虚渺，昔星曜凝辉，月珥环拱，朝野咸谓嘉祥，臣愚以为天眷之来必有所自祥瑞之见非徒虚美。

明章十六年太女册立，星月朗曜，至今三载边无烽烟，民安耕牧吏治更新，然祥异者特天象之征非治平之终。

臣承四问，贯通本末，不敢虚饰浮，谨以亲历所见，时政所行，利弊所存条对以陈。

首论君臣面对祥瑞，当以自省修身为本。

《洪范》五事配五行，貌视听思一有不肃则寒暑愆时，盛世见祥瑞最易生矜骄怠弛之心，昔汉文帝日食求，唐太宗吞蝗自责，非其时不祥，正以其心不恃祥而恃敬也。

《皋陶谟》曰兢兢业业一日二日万几，《周颂》曰敬之敬之天维显思，皆人主承天不在贺瑞而在戒惧。

臣尝游学西北道经边郡，见新附之民未驯，河坝营作未竟，深知今日安宁非凭空而得，明章十五年拓边抚夫余，十六年纳土官定安定，数年宵旰经营，制新政不过奠基远未臻长治。

若厘居祥而忘危，上怠则审察疏改不求其周，下怠则因循习工事稽核徒托于虚文，边境安抚草草了事，是以君臣当常怀戒惧，不因嘉祥自矜，在上者清心慎独，不溺虚誉不废实务，在下者恪恭尽职，不惰庶务不纵私弊，修己肃心方是承天休理万政之基础。

次论工程营建，节流省费，不夺农时。

《洪范》八政一曰食二曰货，民以农为本，土木之功不可妨农，《礼记·月令》曰孟春之月毋聚大众毋置城郭，非废工也，谓不当夺农时耳，汉有均工之法，唐有和雇之制皆欲使役不疲民费不耗帑。

臣游学西北，见落霞河水坝营作之实工役繁兴，此坝一则灌溉内地田亩，二则可调水道安抚安定新附部族，诚不可已，然营缮之制不可不预，曩者朔平属邑有以事权无界而几酿巨患者，今其地虽平前车之鉴不可不察。

故营缮之要，凡捍民利民之工程次第兴举，专为观游之土木一概停罢，兴作必待冬闲毋夺耕耘之时，闸坝分官共管各掌印信互相勘核不许一人独专水权，物料工役一一登记钩考严查浮冒虚耗，节库银而不疲民力，工事得其规制方能内护生民外佐绥边。

三论新附疆土，抚绥安辑之方。

《洪范》惟天阴骘下民，远人亦是苍生，《舜典》曰柔远能迩，《王制》曰修其教不易其俗治边之道贵在因俗施政。

焉支乾谷二部内有嫌隙，太女亲赴边徼，两部归义遂设安定郡，朝廷颁迁徙之令，令各部迁出旧牧之地消解部族世代抱团之积习。

其中有部族不肯遵从迁徙便借助落霞河水权调剂水道循序渐进分置部民，则可用酋首授微职安抚，分置县治选用本地贤者管理。

然臣谓因俗者顺其性以安之，分置者渐其势以化之，安之在初化之在久，非可同时并急，赵充国屯田金城，诸葛亮攻心南中皆此意也。

绥边之策不能孤立而行，若朝堂沉溺祥瑞而生怠，内地郡县官吏贪惰横行，政令层层走样再好的边策也难以长久，抚远之本不在一时款附而在内地纪纲稳固，朝堂恪守《洪范》肃乂之义，吏治清明边民方能安居乐业渐习王化。