「可是――――」赵闵成迟疑道，「这岂不是要在军港内另建一支武装？朝廷会同意吗？
「」
王湘也知道这个建议太过大胆，但他心里清楚，没有执行手段的监察司，到头来不过是个摆设。
「事在人为。」他重新坐下，铺开奏疏纸，「若不试一试，怎么知道不行？」
次日清晨，一封由王湘亲笔书写的奏疏，连同海外驻军监察司的初步运行报告，一同装入通政司的公文袋，由快船送往京师。
奏疏中，王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境：几十人面对五千驻军，监察力量严重不足，且缺乏有效的执行手段。
他提出了设立「风宪部队」的建议，并附上了初步的编制方案和职责范围。
在奏疏的末尾，他写道：「臣非敢妄生事端，实因海外驻军，远离朝廷。若无执行之手段，监察之权终成虚设。设风宪部队，非为与驻军争权，而欲使监察之权伸而有爪、张而有牙，方能保朝廷法令之威行于海外。」
京师。
奏疏抵达内阁时，正值每月三次的议事堂例会。
高拱也发现了，虽然内阁扩权了，但如果只是内阁开会，讨论的问题还是太虚了。
决策层和执行层脱节，一向是政治大忌。
所以高拱决定，每个月的上旬中旬下旬的第一日，在内阁议事堂召集扩大会议，会邀请相关议题的六部九卿大臣参加。
决策层和执行层共同坐下来商议事情。
王湘的奏疏时间正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中书舍人誊抄几份，放在议事堂例会上讨论。
果不其然，会上，王湘的提议遭到了质疑。
「风宪部队？」兵部尚书王崇古率先开口，眉头紧锁，「这是要在水师之外另设武装？王湘此举，是否越权了？」
海瑞反而很支持，他是基层待过的，知道手中无权，再好的政策执行也难。
十几个官仍在海外，还真不一定能监督得了水师。
海瑞一贯以来的政治理念，就是清官要比贪官更有手腕。
海瑞支持道：「海外驻军监察司有权实施审查，但审查需要执行手段。没有执行手段的监察，不过是纸上谈兵。」
「可若让监察司掌握了武装，那水师将领还能安心指挥吗？」王崇古反问，「万一监察司滥用此权，谁又来制约他们？」
「王尚书此差矣。」杨思忠不紧不慢地开口，「风宪部队的职责是执行监察而非指挥作战，其规模也不可能与正规水师抗衡。它存在的意义，恰恰是为了避免监察权落空。」
说著，杨思忠将话题抛向苏泽：「苏尚书如何看待王湘此议？」
苏泽目光在奏疏上停留了片刻。
没想到王湘竟然搞出了一套宪兵体制出来，不愧是杨尚书发掘的人才啊！
苏泽又看向杨思忠，再次感慨此人的识人之明。
原时空，几乎所有近代国家的军队系统，都会有宪兵的存在。
宪兵就是军事体系中的监督部队，是用来执行军纪的部队。
这也是军事系统专业化的必然需求，因为军事体系越来越专业化，外部的监督就越来越难，宪兵体系就是在军队内部的监督。
苏泽合上奏疏，缓缓说道：「首辅，阁老，诸位大人。王湘此议，苏某觉得可行，不仅可行，而且可以推广。」
「推广？」高拱目光微凝，「苏尚书的意思是――――」
「海外驻军监察司需要风宪部队，那么西域都护府是不是也需要？安东都护府呢？安南呢？」
苏泽不疾不徐地列举：「凡朝廷鞭长莫及之处，皆应有类似的制度保障监察权的执行「」
。
「可这样一来，朝廷的财政压力――――」张居正皱了皱眉，他掌管财务，对任何新增开支都本能地审慎。
苏泽微微一笑：「张阁老不必担忧。风宪部队的规模不必大，每处驻军三五十人足矣。他们的任务不是打仗，而是执行监察。所需总的军械、饷银，远低于正规军队，贵精不在多。」
苏泽又说道：「还是上次议事时，如果监督能够有效，剩下的贪墨浪费，远超监督所消耗的。」
这最后一句话，让在场的几位大臣都露出了会意的表情。
高拱点头说道：「此等军务，还是要上奏陛下定夺。」
三日后，皇帝下旨：
同意海外驻军监察司下设风宪部队，额定编制五十人，由监察司自行招募，经兵部备案后正式入职。
同时，戚继光提出，应命兵部与吏部会商，制定《风宪部队管理条例》，明确其权责边界与约束机制，防止权力滥用。
更关键的是，内阁决定采纳苏泽的建议，在各都护府及海外驻军处，凡设有监察司衙门的，皆可设置风宪部队，以作监察之执行力量。
这份决议经司礼监批红后，以圣旨形式传谕天下，再加上总参谋部和内阁的文件，这就是大明最高意志的文件了。
旨意中特别强调：
风宪部队归监察司节制，不得干涉军事指挥，不得参与作战行动，其职责仅限于执行监察公务。越权者，以擅权论处。
不知不觉中，大明的顶层政治，已经被苏泽带到了另外一个体制上。
原本大明最高决策都要以圣旨形式来发布，如今又多了内阁的政令和总参谋部的军令。
而下级的行政部门也开始习惯于，只有同时接到圣旨、政令和军令时，才将其作为最紧要的事情执行。
这倒不是苏泽在削弱皇权，而是圣旨本来就是政策性的文件，在政治上固然重要，但是内阁的政令和总参谋部的军令，则是具体的实施细则。
只有政策没有落地细则，下级衙门也很难执行。
只有两者齐备，那文件才有了执行落地的可能性。
这套体系的转变可以说是悄无声息，甚至连内阁自己都感受不到，他们唯一的感受就是下级衙门经常过来「要政策」。
所谓「要政策」，就是索要落实政策的具体实施方案。
消息传回济州岛时，王湘正带著监察司的属员们在一间刚刚腾出来的旧仓库里，规划著名未来的风宪部队营房。
王湘看向身边的赵铁柱问道：「赵铁柱，你可愿意成为我监察司的宪兵军官？」
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