两个月后，许都形势才逐渐稳定。淮军主力完全控制了中原各个区域，并且在武关和函谷关外增加驻军，将曹军完全封闭在关中。随后大批淮南行政人员到达许都，袁耀几乎召集了所有能到的重要官员以及将领，召开了一次规模巨大的会议。

会议涉及到今后三年的主要战略，以及各部的最新整编。

出人意料，袁耀并未直接在中原完全实行淮南的屯堡分田制。而是在会上公布了休养生息的政策，并且在中原减税。他取消了汉代一直存在的人头税，并且开始推行本应该由曹操推广的租调制。所谓租调制便是将原来的人头税改为家庭税。历史上这本应是曹操在中原推广的政策，并且在短期内形成了巨大的效果。但在袁耀崛起这条时间线上，可能是淮南给曹操的压力太大，这条改革并未出现。

袁耀熟读历史，这样被证实短期有效的政策，他必然要快速推广。

历史上、租调制快速使得流民脱离世家庇护，归乡安居。由于不再按照人头收税而是以家庭为主体，百姓开荒、生育积极性大涨。袁耀还彻底在中原恢复汉代田租三十税一的定制，收缴大量中原反叛士族田地归中央，修建民堡，租给百姓耕种。

而对于那些袁耀改旗易帜、投靠淮南的士族，袁耀也并未向在江南一般举起屠刀，或者没收土地，而是限定士族土地规模。他依照承诺冀州士族的政策，答应给予中原士族一定的缓冲期，但却严格削减他们的荫户规模，并且将土地经营权纳入地方官府管辖。

汉末士族之所以能够起兵作乱，便是由于他们掌握着大量的土地和人口。打仗时，平时给他们耕种的荫户，便成了兵。袁耀不没收土地，而是将土地经营权收归国有，这便是将所有的荫户转为了国家的百姓。租给谁、税率如何、种什么、怎么收、全由当地官府负责指导和安排，世家即便会分到最终的土地收益，却无法再像以前那般做土皇帝颐指气使。而百姓是从淮南府衙手中租中土地，与士族也就没有了直接关系。他们只会效忠分给他们土地的人，也就是淮南政权，却不会像以前那般给士族效力。

万事以土地为先，袁耀十分重视基础建设。要想尽收中原民心，便必须先使其安居乐业。这一系列的土地和税收改革，便是这个目的。

政策在讨论期便被各地士族得知。淮南政权以淬剑庄体系为核心，所以这些中原士族现在并没有什么代理人能够进入中枢，但他们还是通过很多渠道打听到了政策的内容。一时间，一直惴惴不安的中原士族们都长出了一口气。只要不没收家业，不将他们向淮南士族那般斩尽杀绝，这便是好的。他们之中，不少子弟都跟着曹操去了关中，但祖上的基业和土地却带不走。

但好景不长，袁耀的清算消息随后便到了。

他颁布命令，详查跟随曹操前往关中，或者留在中原，却曾在曹操体系中任职的中原世家子弟。目的却不是sharen，而是。。。。。罚款。。。。。。

政令上洋洋洒洒说了一大堆冠冕堂皇的道理，最终的惩罚却只有一个，按照子弟在曹营中的官职，罚没土地。数量倒是不多，甚至有些只有几十亩。但只要你交了罚款，以前你在曹操手下的事便会一笔勾销，甚至府衙还会出具证明文书，并在官府备案。

士族们开始不解袁耀此举的意图，但很快这些饱读诗书的家伙们便理清了门道。袁耀此举便是用小罚彻底安定士族人心。本来那些跟随过曹操的人心中一直惴惴不安，怕被清算，但现在交了罚款，前期的旧账便会烟消云散。这哪里是罚款，而是与以前一刀两断的捷径。而你交了罚款，备了案，也便等于向淮南提交了一份效忠证明，真是一举两得的好谋划。

但现实摆在那里，你不主动去交罚款，恐怕下一个到你家来的便是淮军了。于是中原各地士族大家纷纷开始主动缴纳，至少表示个积极地态度。