京城，文华殿。

朱和壁坐在御案后面，面前摊着几份厚厚的卷宗，都是河南、山东、直隶各州府送来的灾后总结。

他一份一份看完，目光停在归德知府写的那句话上――“堤已成，民已归，春耕有望。”

他没有立刻翻过去，又看了一遍，然后才合上卷宗，靠进椅背。

窗户开着一道缝，二月末的风从缝隙里钻进来，带着初春的凉意，吹动了案头几张没有压住的纸页。

周远清站在殿中，手里拿着一份他刚拟好的奏疏草稿，等朱和壁看完卷宗后，才开口：“殿下，河南的灾后重建大致告一段落，可臣以为，这次大灾暴露了一个问题。”

朱和壁抬眼看他：“你说。”

周远清说：“赈灾物资虽然后来跟上了，但最初的几天，物资储备不足，药品短缺，帐篷也不够。若不是铁路线抢运及时，后果会更严重。臣建议，朝廷应当在全国各重要节点建立常备救灾物资储备库，平时备好，急时能用。”

朱和壁没有立刻回答，他沉吟了片刻，看了一眼窗外光秃秃的树梢，才说：“你继续说。”

周远清展开那份奏疏，把他拟定的方案说了一遍。

在各府设置救灾储备仓库，储备粮食、药品、帐篷、棉被、应急照明、工具等物资，每半年检查更新一次，确保随时可用。

各府的储备量按辖区人口和地理风险分级确定，由地方官府负责维护，由工部和户部联合巡查。

朱和壁听完，端起面前的茶碗喝了一口，放下来，说：“拟旨吧。”

周远清躬身领命，退出文华殿时，袖口带起的风把那几张被吹动的纸页重新压平，纸页边角轻轻贴在桌面上，不再动了。

圣旨从京城发出，分送各府州县。旨意简明扼要：

各地囤积救灾粮，装备帐篷药品，以备不虞。圣旨末尾附了一份详细的物资清单，包括粮食、药品、帐篷、棉被、铁锹、绳索、照明油等各类物件的数量和规格要求，由各地官府按辖区内人口和地理风险等级分级储备，每半年检查更新一次，确保随时可用。

洛阳知府刘文清接到圣旨时，正在后衙喝茶。他放下茶杯，把圣旨从头到尾看了两遍，然后对身边的师爷说：“去，把库房清一清，该补的补，该换的换。另外，在城西找块空地，建一座新的储备库。”

洛阳城西的空地很快被圈了起来，青砖围墙地基已经打好，工匠们正在砌墙。

仓库的屋顶比普通房屋高出一截，预留了通风口和防潮层。

旁边的告示栏贴出了征购清单，上面列着粮价、药价、布价等物资的收购价格，全部按市场时价计算，明码标价，童叟无欺。

洛阳城西的储备仓库建了两个月，四月初正式完工。

仓库主体是青砖结构，屋顶铺着厚实的灰瓦，留有透气窗，墙基垫了防潮层，大门是铁皮包木的，厚重结实。

仓库内部被分隔成几间，分别堆放粮食、药品、帐篷、棉被、工具和照明物资。每一类物资都设有专架，货架之间留有足够的通道，便于搬运和盘点。

刘文清带着师爷和工部派来的巡查官一起走了一遍，他走到粮食区，伸手摸了一下粮袋，确认干燥，又弯腰看了看墙角有没有渗水的痕迹，才直起身来。

巡查官在旁边记录了几笔，抬头对他说：“刘大人，这间仓库的防潮做得不错。”

刘文清点了点头，没有多说什么。仓库大门上挂了一块木牌，写着“永和备荒仓”五个字，是刘文清亲手写的。

字不算好，但一笔一划都很端正，像是要把每一个笔画都嵌进木头里。

归德府也建了一座备荒仓，规模比洛阳的小一些，但配置齐全。

仓库建在城东的一片高地上，离官道不远，方便物资进出。围墙已经砌好，外墙抹了一层白灰，远远望去，在四月的阳光下泛着柔和的白光。

知府站在仓库门口，看着工匠们把第一批粮袋搬进库房。粮食是新收的麦子，晒得干透，装进厚实的麻袋里，一袋一袋码放整齐。

旁边用麻绳系着一个小布袋，里面装着几枚干花椒，用来防虫。

帐篷是厚帆布缝制的，折叠整齐，用布带捆好，一捆一捆堆在木架上，旁边还备着几捆备用的撑杆和绳索，也用草绳扎紧了，靠在墙角。

药品是专门定制的木箱，箱盖上用墨笔写了里面的药品名称和数量，旁边还留了一行小字“开封日期”和“有效期至”，空着，等着被填上。

药材铺的老掌柜被请来帮忙，站在木箱前面，打开盖子检查里面的药材和药水是否干燥、完好，确认无误后合上箱子。

京城的备荒仓设在城外的一座旧校场里，规模是各府中最大的一处。

工部拨款改建，把原有的营房改成了仓库，又新建了几间库房，用于存放药品和棉被。工部派了专人负责采买、验货、入库、登记、保管，每一批物资的数量、来源、入库日期都登记在册。