第一个五年计划的第一年过去之后，摆在桌面上的头等大事，不是工厂，不是军队，不是学校――是土地。

缅北这片土地上，住着克钦族、掸邦、傈僳族、华侨、缅族，还有从国内逃难过来的华人。种地的、放牛的、经商的、当兵的，各有各的活法，各有各的规矩。但有一条是共同的――土地是命根子。谁有了地，谁就有了根；谁没了地，谁就得流离失所。

黄翔把这个问题在核心会议上提了出来。

“主席，现在联盟控制区内的土地状况很复杂。荣军农场的土地是部队开垦的，算公家的。原住民世代耕种的土地，有的有地契，有的没有。华侨购置的土地，有的是从英国人手里买的，有的是从日本人手里买的，有的就是占了块荒地自己种的。还有一部分土地，是之前被缅军收编的日伪军头目霸占的，人跑了，地荒了。”

“所以必须清。”我站起来，走到地图前，“不清，老百姓心里不踏实。不踏实，就不会好好种地。不好好种地，粮食就不够吃。”

“军座的意思是――学中共那套，土改？”秦山推了推眼镜。

“土改。”我看着在座的每一个人，“但不是打土豪分田地那种。我们的土改，是温和的、有序的、有法可依的。第一，清查登记。所有土地，不管是谁的，都要登记造册，明确产权。第二，承认私有。荣军农场的土地归联盟所有，承包给老兵耕种。原住民世代耕种的土地，只要有人能证明，就承认归他私有。华侨购置的土地，只要手续齐全，也承认私有。第三，分配无主地。那些被日伪军头目霸占的、无主的荒地，公平分配给无地农民、伤残老兵家属、忠诚移民。”

“税率呢？”王涛问。

“统一征收百分之五的农业税。不许多收，不许加派。谁敢乱收税，按军法处置。”

秦山点了点头。“军座，这个任务交给我。情报处的人手够，清查登记不是问题。”

“不是情报处的事。”我摇了摇头，“你牵头，但从各部门抽调人手。民政部、经济部、司法部，都要派人。土地的事，不是查情报，是建制度。”

黄翔站起来。“民政部配合。”

沈康也站起来。“司法部配合，法律条文我来起草。”

“好。三个月之内，完成清查登记。半年之内，完成土地分配。一年之内，让每个农民都有地种，每块地都有主。”

清查登记的工作，比预想的要复杂得多。

克钦族的头人们说，他们的土地是祖祖辈辈传下来的，没有地契，但山界、水界、树界就是证据。掸邦的土司们说，他们的土地是英国人时期就登记过的，有文件，但有些文件被日本人烧了。华侨们说，他们的土地是从英国人手里买的，有契约，但契约是英文的，需要翻译。

秦山带着人，一个一个地走访，一个一个地核实。每到一个寨子，先把寨子里的老人请出来，让他们指认地界。然后带着测绘人员，用皮尺一段一段地量，把地界标在地图上。最后请寨子里的头人、老人、邻居签字画押，确认无误。

一个克钦族的老头，七十多岁了，脸上的皱纹像刀刻的一样。他拄着拐杖，带着秦山的人走了半天，把自家的地界指得清清楚楚。

“这块地，我爷爷的爷爷就在种。那边的石头是界，这边的树是界，中间这条沟是界。”

秦山蹲下来，在地图上标出了地界，然后问老头：“老人家，你愿意把这块地登记在你名下吗？”

老头愣了一下。“登记了，就是我的了？”

“是你的。联盟承认是你的。以后谁也不能抢。”

老头的眼眶红了。“那……那我死了以后呢？”

“传给你儿子，你孙子。一代一代传下去。”

老头站在那里，沉默了很久，然后蹲下来，用手抓了一把泥土，攥在手里，松开，看着泥土从指缝间漏下去。

“登记。我登记。”

荣军农场的土地也重新做了登记。赵四拄着拐杖，站在自己承包的那块地头，看着测绘人员在地图上标出了他的地界。

“赵叔，这块地五十亩，登记在你名下。但土地是联盟的，你只有使用权，没有所有权。你可以种一辈子，可以传给你儿子，但不能卖。”

赵四点了点头。“不卖。饿死也不卖。”

原住民的登记是最复杂的。有些人家没有地契，有些人家地契丢了，有些人家地契被日本人烧了。秦山的办法是――只要有三个以上邻居证明，就承认。克钦族的诺拉给秦山出了个主意：“军座，我们克钦族有规矩，分地的时候请全寨人喝酒，当着大家的面说清楚。谁的地在哪，谁都知道。”

秦山觉得这个办法好。他让诺拉在每个寨子都搞一次“分地酒”。全寨人坐在一起，喝酒，吃肉，然后一家一家地说地界。说清楚了，就在地图上标出来，让全寨人画押。

诺拉站在寨子中间，举起一碗酒。“克钦族的兄弟姐妹们，今天是我们寨子分地的好日子。以后，每家的地都是有主的，谁也不能抢。喝了这碗酒，就是证人。”

全寨人举起碗，一饮而尽。

土地分配时，第一批受益的是伤残老兵和阵亡官兵家属。

赵四拄着拐杖，站在分给自己的那块地头，看着测绘人员在地界上钉了木桩。他的妻子站在他旁边，怀里抱着女儿赵念澜，小家伙已经五岁了，扎着两根小辫子，用小手摸木桩。

“赵叔，这块地五十亩，是联盟分给你的。不用交地租，只交百分之五的农业税。”

赵四点了点头，蹲下来，用手抓了一把泥土，攥在手里，松开，看着泥土从指缝间漏下去。

“以前打仗，命不是自己的。现在种地，命是自己的了。”

另一个分到地的，是三团一营的一个老兵，姓刘，左臂被弹片削掉了。他带着妻子和两个孩子，从家属村搬到了荣军农场旁边的新村。分到了二十亩水田，十亩旱地，还有一头牛。

刘老兵站在地头，用仅剩的右手指着那片地，对他媳妇说：“这是咱家的地。”

他媳妇哭了。不是哭穷，是哭――有家了。

刘老兵没有哭，但他蹲下来，用右手抓了一把泥土，攥得很紧。

“部队给咱们地，给咱们种子，给咱们口粮。咱们要是种不好，对不起军座。”

他媳妇擦了擦眼泪，点了点头。

土地改革推行了半年之后，效果开始显现。农民有了自己的地，种地的积极性高涨。原先的荣军农场被分出了一块快的，稻田里，秧苗插得整整齐齐，杂草拔得干干净净。掸邦的甘蔗田里，甘蔗长得又高又壮。克钦山的旱地里，玉米抽了穗，红薯爬满了藤。

秦山把土改的成果汇总成一份报告，放在我桌上。

“军座，土地清查登记已经完成。共登记土地一百二十万亩，其中荣军农场二十万亩，原住民土地七十万亩，华侨土地十万亩，分配无主地二十万亩。分到土地的农户一万两千户，其中伤残老兵和阵亡官兵家属三千户。”

“老百姓反应怎么样？”

“反应很好。”秦山翻开另一页，“百分之九十以上的农户支持土改。只有少数原土司和头人有意见，说他们的地少了。但召孟罕和岩弄出面做工作，他们也接受了。”

“召孟罕和岩弄的地呢？”

“他们的地没动。召孟罕家的地是掸邦世代相传的，岩弄家的地也是克钦族世代相传的，我们没有动。但他们的地也登记了，交了税。”

我点了一根烟。“好。土改的事，继续推进。明年把剩下的无主地也分掉。”

“明白。”

土地问题解决之后，摆在面前的下一个问题是路。

缅北多山，丛林密布，交通极不便利。从密支那到八莫，虽然有公路，但路面是碎石铺的，坑坑洼洼，晴天一身灰，雨天一身泥。从八莫到掸邦边境，根本没有什么公路，只有骡马道，雨季泥泞不堪，卡车根本走不了。

陈顺超把这个问题上会。

“军座，咱们现在的交通状况太差了。部队调动、物资运输、老百姓出行，都受影响。最麻烦的是，一旦打起仗来，缅军可以沿着公路快速推进，我们却因为路不好，调兵慢、补给慢。”

“你有什么想法？”

“修路。”陈顺超走到地图前，用手指点着几个点，“我的想法是，修建三条主干道。第一条，密支那―八莫―甘拜地，连通云南。这条路是生命线，我们的物资进出主要靠它。第二条，密支那―孟拱―葡萄，连通北部山区。这条路修通了，克钦族和傈僳族的物资运输就方便了。第三条，八莫―掸邦边境，连通南部。这条路修通了，我们就能更好地控制掸邦地区。”

“三条路，多长？”

“第一条两百公里，第二条一百五十公里，第三条一百公里。合计四百五十公里。”

“砂石路？”

“砂石路。柏油路我们修不起，也没那个技术。砂石路成本低，施工快，晴天能走车，雨天不陷轮，够用了。”

“需要多少人？”

“工兵团三千人，民工五千人，一共八千人。”

“八千人，干多久？”

“半年。”

我沉默了片刻。“半年，四千五百公里，八千人力，够不够？”

“够。”陈顺超的语气很肯定，“分段施工，同时推进。工兵团负责爆破、架桥、路基，民工负责碎石、铺路、排水。只要物资跟得上，半年没问题。”

“物资呢？”

“水泥、钢材、炸药，从中共那边买。碎石就地取材，木头就地砍。卡车不够，用骡马。骡马不够，用人扛。”

“钱呢？”

“从储备金里出。财政部那边初步核算，大概需要预算三十万美金。”

“三十万，够吗？”

“省着花，够。”

“批了。”我看着陈顺超，“半年之后，我要看到三条砂石路贯通。”

“是！”

修路的命令下达之后，整个澜沧军都动了起来。

工兵团三千人全部上阵，分成三个施工大队，每个大队负责一条路。民工从荣军农场、家属村、各族村寨征召，每人每天发两块大洋的工钱，管吃管住。

乔?拜登带着技术士官们，负责测绘和施工指导。他们背着经纬仪、水平仪，在丛林里钻了半个月，把三条路的路线全部测了一遍。

“王，第一条路最难。密支那到八莫这一段还好，有老路可以扩宽。八莫到甘拜地这一段全是山，要翻三座大山，架五座桥。”乔?拜登把一张手绘的地形图摊在我桌上，“第二条路第二难。密支那到孟拱这一段是河谷地带，雨季容易塌方。孟拱到葡萄这一段全是原始丛林，没有路，要硬开。”

“第三条呢？”

“第三条最容易。八莫到掸邦边境这一段基本上是平原，只有两条河，架两座桥就行。”

“那就先干第一条和第二条。第三条后半年再干。”

“明白。”

修路的工地，从密支那一直延伸到边境。

工兵们在前面爆破，炸开山石，开辟路基。民工跟在后面，用铁锹、镐头、箩筐，把碎石铺到路基上，用石碾压实。山上没有路，工兵们用绳索把自己挂在悬崖上，打炮眼，装炸药。轰的一声，山石崩裂，碎石滚落，路基一点一点地向前延伸。

最难的是一号路的八莫至甘拜地段。那里有一座大山，叫“鬼见愁”，山势陡峭，岩石坚硬。工兵团在那里干了一个月，才炸开了一条两公里的路基。

“营长，这山太硬了。炸药用了不少，进度太慢。”

工兵营长蹲在山上，用手摸了摸岩石，皱着眉头。“换药量。加倍。打深孔，集中爆破。”

“药量加倍，万一塌方――”

“塌了就塌了。炸开了再说。”

工兵们打了一排深孔，装了三倍药量，引爆。轰隆一声巨响，整座山都在颤抖。碎石飞溅，烟尘弥漫，半个山壁塌了下来，露出了岩石下面的泥土。

“好！继续！”

民工们冲上去，用铁锹、镐头把碎石清理到路边，用石碾压实。路基一点一点地向前延伸。

陈顺超站在工地上，看着那些汗流浃背的工兵和民工，点了一根烟。

“团长，照这个速度，半年能修通吗？”